Mario Amilivia entrega a la presidenta de las Cortes la Memoria de actividad
El presidente del Consejo Consultivo de Castilla y León, Mario Amilivia González, ha entregado hoy a la presidenta de las Cortes de Castilla y León, María Josefa García Cirac, la Memoria de actividad de la institución correspondiente a 2013, que fue aprobada en Pleno el pasado 25 de marzo en Zamora.
Este acto, en el transcurso de una recepción en el Parlamento autonómico, es la primera que tiene lugar en dicho marco, como consecuencia de la Ley 4/2013, de 19 de junio, por la que se modificó la organización y el funcionamiento de las cuatro instituciones propias de Castilla y León: Consejo Económico y Social, Procurador del Común, Consejo de Cuentas y Consejo Consultivo.
Hasta la entrada en vigor de dicha Ley, el presidente del Consejo Consultivo elevaba anualmente la Memoria de la institución al presidente de la Junta. A partir de ahora se traslada a las Cortes autonómicas, expresión de la soberanía popular, donde el presidente hará la presentación de la misma ante la Comisión correspondiente. El presidente del Consejo Consultivo ha estado acompañado en esta recepción con la presidenta de las Cortes de los Consejeros Fernando Rey Martínez y Angel Velasco Rodríguez, así como de la letrada-jefe, María García Fonseca.
En 2013 –décimo ejercicio completo de la institución- el Consejo Consultivo siguió siendo proporcionalmente a su composición el primero de los existentes en España en cuanto al número de dictámenes aprobados, 883. Todos ellos derivados de consultas de carácter preceptivo, a excepción de una facultativa. Estos 883 dictámenes supusieron el 7,35 por ciento de todas las consultas dictaminadas en esta primera década de funcionamiento, que superaron los 12.000. En estos diez primeros años el Consejo ha aprobado 360 dictámenes sobre proyectos normativos (proyectos de ley y reglamentos ejecutivos), "una función de asesoramiento al Gobierno autonómico que no hacía el Consejo de Estado y que nos ha permitido participar en la función legislativa en su fase pre-parlamentaria de una manera reservada, prudente y eficaz como demuestra el altísimo grado de aceptación de nuestras recomendaciones".
En este sentido, durante 2013 se aprobaron 45 dictámenes de carácter normativo –31 sobre proyectos de decreto, 13 sobre anteproyectos de ley y uno sobre legislación delegada— con los que "contribuimos al ejercicio de la función ejecutiva y administrativa, mejorando jurídica y técnicamente los textos normativos de la Comunidad Autónoma". En detalle, se formularon 334 observaciones a los reglamentos ejecutivos y 326 a los anteproyectos de ley, tanto sobre el fondo de la cuestión planteada, como de técnica normativa y de carácter lingüístico o gramatical", aprobándose 76 observaciones de carácter sustantivo, aquellas que a juicio del Consejo contravienen el ordenamiento jurídico y que sólo en el supuesto de ser atendidas por el Gobierno puede utilizar en su aprobación la fórmula "de acuerdo con el Consejo Consultivo".
Además, en esta primera década el Consejo ha emitido 10.632 dictámenes de responsabilidad patrimonial, aquellos derivados de consultas en las que se reclaman indemnizaciones a las distintas administraciones por daños derivados del normal o anormal funcionamiento de los servicios públicos. El año pasado fueron nuevamente los más numerosos, 742. La cuantía de las indemnizaciones solicitadas de las que se pudo disponer alcanzó los 80,1 millones de euros, 48,4 más que los registrados en el ejercicio 2012. Mediante estos dictámenes "depuramos la responsabilidad patrimonial de las administraciones, salvaguardando los derechos de los ciudadanos, coadyuvando a que la Administración atienda al interés general y garantizando una eficiente asignación de los recursos públicos", señaló Mario Amilivia.
Destacaron los dictámenes del ámbito sanitario
Destacaron por su importancia numérica y trascendencia social los dictámenes del ámbito sanitario, 245, incrementándose un 22,5 por ciento y alcanzándose los 1.700 de esta tipología en esta primera década. Estos dictámenes suponen el 34 por ciento del total de los emitidos, con una elevada suma de indemnizaciones reclamadas: 35,5 millones de euros, según los datos del año 2013. Las provincias de León (63) y Valladolid concentraron el mayor número de dictámenes 63 y 53, respectivamente. Como ejemplo de la importancia que están adquiriendo estas consultas año tras año, sirva el hecho de que los dictámenes de este tipo duplican a los que se generan por daños del mobiliario urbano en los ayuntamientos de Castilla y León o por atropellos de animales en las carreteras de la Comunidad Autónoma.
Además, el Consejo aprobó 45 dictámenes sobre revisión de oficio de los actos administrativos, 38 sobre contratación administrativa, 11 sobre recursos administrativos y uno sobre convenios y acuerdos.
Si hay una nota característica del Consejo Consultivo como institución esa es la de su auctoritas, la capacidad moral para dirigir, orientar o aconsejar a las administraciones consultantes. Expresión de la misma es el altísimo grado de seguimiento de las resoluciones y recomendaciones que el Consejo ha adoptado por parte de las administraciones.
En relación al sentido de sus dictámenes, 521 de ellos fueron desestimatorios, 125 estimatorios y 91 estimatorios parciales, correspondiendo el resto a otro tipo de asuntos. En un 78 por ciento de las consultas tramitadas existió plena coincidencia entre la propuesta de resolución administrativa y el sentido final de los dictámenes, todo ello sin perjuicio de la decisión adoptada finalmente por las administraciones, en la que también existe una alta coincidencia, elevándose este porcentaje a más del 97 por ciento.
Por provincias, León volvió a encabezar la estadística de dictámenes con 171, el 19,4 por ciento, seguida de Burgos con 136 (el 15,4%), Valladolid con 129 (14,6%) y Salamanca con 123 (14%).
Un total de 527 consultas dictaminadas (el 60% del total) fueron remitidas al Consejo por la Administración autonómica; 354 (el 40%) por la Administración Local (Diputaciones, Ayuntamientos y Juntas Vecinales) y el resto, 2, por las Universidades de León y Burgos, respectivamente.
Por Consejerías, las que más dictámenes registraron fueron las de Sanidad con 258 y la de Fomento y Medio Ambiente, con 170; seguidas de las de Educación con 36, Hacienda 16, Economía y Empleo 15, Familia 14, Presidencia 9, Agricultura y Ganadería 6 y Cultura y Turismo 3.
Por capitales de provincia, Burgos con 60 dictámenes fue el Ayuntamiento que más consultas remitió al Consejo Consultivo, especialmente sobre las referidas a los daños por el mobiliario urbano; seguido del de Salamanca con 31, Palencia 24, Segovia 23, León 6, Avila 4, Valladolid 3, Soria 2 y Zamora 1.